水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經(jīng)被證明問題多多，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標，進而保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須對水資源管理體制進行改革和調整，在此背景下，城鄉(xiāng)水務一體化管理在實踐中逐漸得到大家認可，成為改革的必然選擇。
        任何組織都是一種層級結構， 由承擔相互關聯(lián)活動的各不相同的任務單元組成，如在城鄉(xiāng)水務管理中涉及的各個單位和部門。為了實現(xiàn)一定的組織目標，各任務單元的活動水平和產(chǎn)品特征必須協(xié)調一致。管理的重要任務之一就是在錯綜復雜的技術和信息關系的各任務單元間配置稀缺的組織資源，為組織協(xié)調提供一個總體架構。在城鄉(xiāng)水務管理中，其管理的目的是在有效的組織體系下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的可持續(xù)利用。
        按照組織理論的觀點， 由于各種不同的體制安排，或是出于特定的目的，或是針對所要解決的具體問題，或是實現(xiàn)特定的目標，同樣問題或目標也會對體制設計產(chǎn)生重要的影響。有效和合理的體制安排能夠以較小的成本解決問  題或實現(xiàn)目標，體現(xiàn)較高的效率；反之，不合理的體制安排極有可能不能解決問題，或以高成本或低效率實現(xiàn)。這對城鄉(xiāng)水務管理的體制安排具有同等重要的意義。
        城鄉(xiāng)水務管理體制是一種組織設計，通過一定的結構安排，組織的參與人（或子組織）之間可以實現(xiàn)任務分工，處理不斷變化的市場、 技術環(huán)境和水問題的信息， 實現(xiàn)組織設計的預期目標。對于不同和變化的外部環(huán)境以及水資源條件，不同的設計模式和組織機構， 可以以不同的途徑實現(xiàn)不同的目標。同時， 各種組織體系的模式， 也反映了處理不同水問題的能力和效率。按照比較制度理論， 根據(jù)組織處理信息的方式， 組織之間的基本關系表現(xiàn)為層級分解 （體現(xiàn)為一種垂直的關系， 一個單元根據(jù)另一單元對問題的觀察結果所作出的決策決策）、信息同化（兩個單元共同監(jiān)測系統(tǒng)性環(huán)境部分。它們的觀測相互關聯(lián)，形成對環(huán)境的共同認識）和信息包裹（兩個  任務單元獨立地監(jiān)測環(huán)境的系統(tǒng)性和特定部分）三種模式。在實際的組織體系中可以以這三個基本模式以垂直或水平的方式構造這些模式的復合體， 形成不同的組織。
       在持續(xù)變動的外部條件下，為了保持組織的競爭力和適應性，組織必須持續(xù)調整各任務單元的活動， 使之適應環(huán)境的變化。同時， 信息不能簡單地分解到各任務單元。有些信息適合在不同任務單元之間共享，以實現(xiàn)良好的組織協(xié)調。下屬的各個單位和部門相互獨立地處理其部門的問題和實施其戰(zhàn)略。在下屬的部門之間， 每個單位對問題的認識和決策均各自完全包裹， 而政府層級的決策發(fā)揮著唯一的協(xié)調功能。由于在部門層次上不存在直接或有效的水平信息聯(lián)結， 該系統(tǒng)只有在部門層次任務之間的互補性不強， 同時部門環(huán)境不相關的情況下才能很好的運行。
       在沒有實行城鄉(xiāng)水務一體化管理前， 我國的城鄉(xiāng)水務管理體制屬于層級分解，信息包裹模式。在這種模式下， 在一個區(qū)域內， 各級政府根據(jù)其對水問題的認識和了解， 決定其相應的政策和戰(zhàn)略，然后各級政府按照部門方法， 將政策和戰(zhàn)略決定發(fā)布給每個下屬的水利、環(huán)保和城建等部門 。
       一覽水務英才網(wǎng)顧問根據(jù)以上的定義，在這些模式之間，存在以下規(guī)律：假定每個模式的上游任務單元的信息處理能力相同，如果兩個任務單元競爭，那么信息包裹模式比信息同化模式有效率； 如果兩個任務單元互補，那么相反的結論成立。在水管理中， 如果兩個部門之間的管理任務或所要解決的問題需要相互協(xié)調， 信息同化模式比較有效； 如果兩者的任務相互競爭， 為了減少不必要的競爭消耗， 信息包裹模式下的互不干涉的管理模式比較有效。

 

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